粮食安全是国家安全的重要基石，适度进口粮食是我国十八大以来新的国家粮食安全战略的重要内涵。做好进境粮食检疫监管是保护我国农林牧渔业生产、维护国家生物安全、推进生态文明和落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于“筑牢口岸检疫防线”“绿水青山就是金山银山”、建设“美丽中国”等重要指示批示精神的重要任务。临沂海关对辖区内所有进境粮食加工、存放企业开展了为期三个月的“进境粮食监管水平提升攻坚”专项整治活动，成效显著。

一、背景目的

（一）进境粮食加工风险持续增大。去年以来，青岛口岸进境大豆、玉米、高粱、大麦等粮食大幅增长，2020年度进境3016.43万吨，2021年第一季度进口739.3万吨，同比分别增长56.2%和67.1%。进境粮食的剧增增加了植物疫情传入风险。一是进境粮食本身携带多种检疫性有害生物，也几乎批批夹带检疫性杂草籽，需要在指定加工单位实施除害处理。去年以来接连从进境粮食中检出小麦矮腥黑穗病菌、小麦线条花叶病毒等重要检疫性有害生物，凸显植物疫情传入风险巨大；二是少数进境粮食加工企业存在规模小、分布散、运距长、检疫防疫意识淡薄、检疫防控水平偏低等问题，增加了植物疫情扩散风险；三是一些不法企业追逐进口粮食与国产粮食高额价差，以进口粮食之名行倒卖粮食之实，置进境粮食加工于检疫监管体系之外，放任植物疫情传入。

（二）进境粮食加工产业发展迅猛。临沂是全国饲料大市， 2020年以1001万吨的产量稳居全国地级市第一名，占全省饲料产量的23.10%。进境粮食是饲料加工原料的重要补充来源。临沂海关2020年全年共检疫监管进口粮食220.55万吨，其中大豆69.78万吨，木薯干72.39万吨，玉米70.36万吨（占全国总量的6.23%），高粱7.76万吨，小麦0.26万吨，为临沂市当地饲料行业发展贡献了海关力量。

支持推动玉米、大豆等粮食扩大进口，确保进口粮食、种畜禽等战略性农产品供应链安全是今年我关党委“我为群众办实事”实践活动的重点民生项目，确保良好的进境粮食加工秩序是我关优化营商环境的重要举措，开展进境粮食专项整治势在必行。

二、做法成效

（一）创新工作模式，提升贸易便利化水平

1.成立联合查检中心。针对企业多、分布广且我关检疫监管人员相对紧张的现状，集合三个科室的力量成立联合查检中心，实现人力资源集约化管理，提高工作效率。

2.创新检疫监管模式。 实施线上线下监管相结合、“产品分级，企业分类”工作模式，通过对重点产品、企业的重点帮扶、关注，做到严格管理与有效服务并重，监管效能有力提升。

3.提升通关便利化。实施“两步申报”通关模式，简便企业通关流程。利用进境粮食管理系统等现代化管理手段做到和口岸海关衔接“零待时”，企业成本大大降低。

（二）充分发挥海关职能，主动服务积极作为

4.落实各项服务承诺。实行 “全天候” “无假日”处理应急业务制度，日常业务确保在规定周期内及时办理，应急业务确保随报随检。

5.强化对企业的培训和业务指导。利用海关专业、人才的优势，开展“送政策”活动12次，多渠道为企业提供业务咨询和技术指导，提高企业管理水平和相关人员业务素质。

6.帮助企业提高自检自控和疫情防控能力。通过免费培训企业实验室检测人员、帮助建立质量管理体系等措施，指导帮助企业实验室提高检测能力和疫情防控水平，切实履行疫情防控主体责任。

7.帮助企业提升综合竞争力。及时将自身掌握的国内外粮食检疫要求、我国宏观管控措施等信息，利用电子邮件、明白纸、专业会议、窗口宣传等形式向企业发送和宣贯，帮助企业积极应对，及时调整产品结构，提高市场竞争力。

（三）践行国家安全观，切实履行把关服务职责。

8.切实维护国门安全。严把检验检疫关，建立风险预警和快速反应机制，确保将疫病疫情和有毒有害物质堵在国门之外，保护工农业生产、生态环境和人民群众的健康安全。

9.切实加强自身建设。全面加强作风效能、业务素质、廉政行风等各项建设，找准目标定位，强化措施落实，提高履职效能，改进服务环境。

通过专项整治行动，共发现不符合项223个不符合项并采取了相应措施，其中限期整改51家，实施行政处罚2家，实施暂停办理检疫审批12家，注销指定加工企业资质2家，基本达到了达到整顿行业、令行禁止的效果。帮助企业完善自检自控体系，加强对成品的监测以验证加工过程防疫的有效性，共检测杂草1356个样品，有力确保了防疫效果。我关进境粮食监管水平得到有效提升，进境粮食检疫监管工作现平稳有序开展，2021年1-9月，已完成检疫监管286批，数量223.19万吨，同比增长180.39%和45.69%，其中玉米检疫监管195批，81.34万吨，同比增长572.41%和142.71%，有力的促进了进境粮食加工产业和我市外经贸的发展。