近年来，临沂海关围绕辖区工程机械行业发展实际，主动作为，精准施策，以政策落实为着力点，以高效服务为发力点，充分发挥减免税政策优势，有效助力工程机械行业转型升级。

一、背景目的

工程机械制造历来是临沂市传统支柱产业，目前，已经初步形成以山东临工工程机械有限公司等重点企业为产业龙头，多家配套企业集聚发展的产业格局，尤其是挖掘机制造行业，在国内外市场均已占据一定份额，具备较大发展潜力。

虽然经过长期技术积累和攻关研发，但国内配套的发动机、液压机构等关键零部件仍然存在耐久性差、质量不稳定等瓶颈性问题，行业仍需依赖进口关键核心零部件，制造成本相对较高，对比国外品牌不具备相应竞争力。临沂海关通过深入开展调研，顺应行业形势，以需求为导向，积极发挥职能作用，先后帮助4家大型工程机械企业取得重大技术装备减免税资质，企业在执行年限内进口清单内关键零部件，可享受全部免税的政策优惠，企业生产成本得到有效控制，产品竞争力大幅提高。

二、主要做法

（一）强化宣传引导，深化政策利用。依托微信群等新媒体平台，及时推送政策法规、改革举措等信息20余条，解答企业疑难咨询30余次，全面畅通关企交流渠道；围绕重大技术装备减免税政策，先后举办2期政策“云培训”，详细介绍政策规定和办理流程，引导更多企业利用政策优惠；先后3次赴相关企业进行实地调研，根据企业运营特点和实际需求，针对性提供相关政策建议，助力企业最大化享受政策便利。

（二）创新作业模式，实现流程优化。充分发挥关企联络员作用，对辖区4家工程机械企业实行“一对一”定向服务，提前对接项目，指导企业利用政策动态调整进口计划，有效缓解资金压力，规避市场风险；积极推行预审核作业模式，对商品归类、不免目录等9项减免税审核重点，提前通过线上“面对面”进行预审核，正式审核效率和填报准确率提高30%以上；建立涵盖品名税号、功能原理等6项要素的减免税商品审核数据库，根据企业实际情况，实行数据比对快速审核模式，业务办理时间平均缩短1/3。

（三）聚焦实际需求，开展重点帮扶。针对疫情期间全球物流紧张不利形势，引导企业及时拓展物流运输方式，重点帮助解决铁路运输 “一厢一报”政策适用难题，保障企业正常生产经营；深入开展专题调研，提出将挖掘机用控制器、电磁阀等关键零部件纳入免税清单，同时延长挖掘机零部件免税政策执行年限至2022年的建议，被财政部等国家部委采纳实施；立足工程机械行业发展现状，先后提出加大政策倾斜力度等建议4条次，助推工程机械行业向集聚化、规模化发展，着力打造区域优势产业集群。

（四）统筹内外协作，提升服务效能。积极引导企业端ERP管理系统与海关稽核查系统进行对接，对企业零部件使用情况以及对应关系，实行远程无痕式稽核查，实现企业正常生产经营零影响；密切联系通关和综保区相关部门，指导企业灵活利用两步申报、保税仓储等利好政策，有效应对货物提前到港、仓储能力有限等不确定情况；主动对接商务、发改等业务关联部门，实时共享相关信息，联合开展政策指导，推动服务举措互促互补，着力实现“1+1>2”的政策叠加效应。

三、实践成效

（一）通过设立行业关企联络员，对4家工程机械企业实施“管家式”服务，企业对减免税政策得以充分利用，做到税款可免全免，有效降低运营成本。

（二）围绕工程机械行业发展情况，先后提出加大政策倾斜力度等建议4条次，助推工程机械行业向集聚化、规模化发展，着力打造区域优势产业集群。

（三）着力优化审批流程，建立涵盖品名税号、功能原理等6项要素的减免税商品资料库，实行预审核+数据比对快速审核作业模式，平均审核时间缩短近30%。

（四）深入开展政策调研，先后提出取消年度免税额度管理、将挖掘机用控制器、电磁阀等关键零部件纳入重大技术装备免税清单以及延长挖掘机零部件免税政策执行年限至2022年等政策建议，被财政部等国家部委采纳实施，对工程机械行业意义重大。