中国（山东）国际贸易单一窗口China (Shandong) International Trade Single Window

　　改革是新常态下发展的最大动力。2015年是全面深化改革的关键之年，一年来，青岛检验检疫局在国家质检总局和山东检验检疫局的正确领导下，围绕中心、服务大局，落实“十二字方针”，践行“18字工作机制”，围绕监管模式、外贸发展、国门安全和内强质检“四个方面”，全面深化改革，笃志不易，笃行不移，敬畏肩上责任，把好国门安全，力促外经贸发展。 

　　监管模式：放 管 治 

　　明者因时而变，知者随事而制。青岛局坚持山东局党组确立的“集成管理、过程再造、删繁就简、于法周延”的改革指导理念，紧扣“放、管、治”三位一体的改革思路，在改革取向上把握好“舍”与“得”的关系，在改革布局上统筹好“稳”与“进”的关系，在职能转变上连贯好“转”与“接”的关系，在推进改革上兼顾好“面”与“点”的关系，坚持大胆“放”、精准“管”、综合“治”，全面推进检验监管模式转变。 

　　青岛局在调研500余家企业、征集200余条意见的基础上，形成《青岛局业务模式改革实施方案》并推进落实。引入“合格假定”理念，对企业实行分类管理和信用管理，全面降低出境动植物及其产品现场查验比例；对低风险产品实施“报放一体化”，取消电子监管系统中“人工干预”，实现“即报即放”。 

　　在出口食品监管上，青岛局对出口食品企业实行管放分离、减少监控项目，对进口冰鲜水产品实行预检验制度，提高通关效率。其中，出口水产品的施检流程同比减少54.75%；出口禽肉流程降为0.01个工作日，同比减少99.09%；进口肉类缩短89.32%，进口水产品缩短54.75%，进口乳及乳制品缩短45.54%等。探索建立“检得严、帮得实、放得快”的出口肉类监管模式，2015年肉类产品出口达6.38万吨，连续7年实现出口无国外药残通报。 

　　在内部业务流程上，青岛局按照“删、减、并、合”的要求，推进内部流程再造。在通关环节实行“监管审单信用签证”，95%以上证书由检务部门代签；对出口货物实行“合格假定”快验快放，平均每批货物减少内部流转1至2次；对木质包装实行“风险分析+直通放行+分类分级管理”检疫查验，通关时间由1-2天缩短为20分钟；优化适载检验集装箱“管放分离、随报随放”模式，放行周期从2天缩短到0.3天；简化进境复出境商品检验检疫监管程序，平均缩短5个工作日。 

　　青岛局全面实行“无纸申报、无纸监管、无纸放行”的模式。简化报检随附单据，取消4种单据、减少21种单据、合并18种单据。青岛局累计取消辖区5874家原产地证备案企业年审，自愿实施无纸化报检企业303家，共有137568批出口货物无纸化放行，出口商品、进口工业品及无需检疫进口食品无纸化报检率达100%。 

　　此外，青岛局对青岛高新区出口工业品示范区建设首次提出多行业兼容并存改革思路，突破示范区单一化传统模式；与海关加强区域通关一体化互动，逐步实现进出口货物通报、通签、通放；与市场监管、规划建设等部门联合开设“单一窗口”，进一步提高办事效率；推广“双随机”抽查机制，加强事中事后监管，出口食品生产企业备案监管初步实现“双随机”。 

　　外贸发展：快 通 活 

　　检验检疫的工作目标之一就是要让政府满意、让企业满意。为此，青岛局主动融入国家“一带一路”发展战略，积极发挥检验检疫职能作用，促进辖区外贸方式转变和出口商品结构优化，出台促进地方经济发展的“十二条措施”，助推青岛外向型经济发展；与青岛大港海关、青岛海关驻邮办签署备忘录，加快推进“三个一”“三互”合作机制，促进青岛口岸贸易便利化。2015年，青岛局连续3年被青岛市评为科学发展综合考核优秀等次。 

　　在出口遇冷的情况下，外贸企业急切打开市场，扩大销路。以食品企业为例，2015年青岛局帮扶34家出口食品企业获得国外注册，肉类企业即实现“六个首次出口”，分别是出口新加坡、智利、阿联酋熟制禽肉产品，出口蒙古国生猪肉和生禽肉产品，出口柬埔寨和巴林生禽肉产品，其中智利和阿联酋为我国首次出口。青岛局在协助青岛九联集团股份有限公司冷藏厂获得出口马来西亚禽肉类产品种类扩增的基础上，促进该企业增加生禽肉的出口量，2015年该厂出口生禽肉产品达到8216吨，同比增长11倍。 

　　邮轮经济被誉为“黄金水道”。青岛国际邮轮母港于2015年5月29日正式开港运行。为应对呈井喷式增长的邮轮数量，青岛局提出“六位一体”的国际邮轮检疫查验方式，提供安全卫生和高效快捷的检疫通关服务，保障青岛邮轮经济发展。2015年全年累计完成邮轮34艘次、旅客4.2万人次、旅客携带物6.5万件次的检疫保障任务。 

　　在“一带一路”建设上，青岛局进驻多式联运监管中心，加强中铁联集青岛中心站检验检疫基础和监管设施建设，积极搭建“一站式”服务平台；正在建设中的1万平米的无害化处理中心，可对进出口木材、水果及木制品包装货物等实施喷淋、熏蒸作业；协助胶州市争取水果进口口岸、粮食进口口岸及肉类进口业务开展，为多式联运中心业务拓展打下坚实基础。2015年7月1日至11月30日，“青岛号”中亚班列已开行44列，共发送4400TEU，货值约22亿元。 

　　《中国-韩国自由贸易协定》和《中国-澳大利亚自由贸易协定》于2015年12月20日正式生效，青岛局大力帮扶企业用好原产地优惠政策。截至2015年12月31日，累计为辖区153家企业出口至韩国和澳大利亚的532批货物签发自贸区原产地证书，证书项下产品总货值1749.6万美元，涉及金属部件、化工品、仿真饰品、纺织服装、食品等50多种产品，可为相关企业减免关税约87.48万美元。 

　　另外，青岛局积极实行“码头查验+组装厂全程控制+总装厂专人检验”监管模式，助力青岛地铁项目建设；发挥WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心作用，搭建技术贸易措施信息平台，向各级机关报送预警信息、评议意见等1100余条。 

　　国门安全：严 防 堵 

　　质量是关键，安全是底线。青岛局扎实开展质量提升活动，强化口岸卫生监管和动植物检验检疫，围绕质量安全与国门安全，力促企业出口产品质量，力保国门生物安全。 

　　青岛局充分发挥国家级、省级示范区引领作用，扩大示范区品牌效应和聚集效应，全面推进质量安全示范区建设。助推海尔、海信、双星获首批“中国出口质量安全示范企业”；帮助红领、即发申报中国出口质量安全示范企业通过评审；推动莱西、平度、即墨、胶州国家级出口食品农产品质量安全示范区向高质量、高层次发展。 

　　青岛局严格国境卫生检疫，不断完善基础设施，强化疫情防控能力，优化卫生检疫方式，改进携带物检查方式，严防中东呼吸综合征等疫情传播入境。在出入境船舶、人员检疫中，青岛局截获禁止进境旅客携带物434批次。在进境邮件中，截获禁止入境物873批、同比增长939.29%，截获有害生物335种次、同比增长1096.43%。其中，截获并销毁未经审批邮寄进境的美容针剂4000余支、货值近500万元，一次性销毁数量之多、货值之高，在全国尚属首次。中央电视台、人民日报等30余家媒体作了集中报道，引起较大社会反响。 

　　青岛局对进出境动植物检疫实施严格风险分析、严格风险监测、严格现场检疫、严格风险控制，突出疫情检出，确保入境货物质量安全。2015年检验检疫进出口动植物及其产品11984批、货值40.68亿美元，其中检出有害生物2054批次，检出率68.2%，检出检疫性有害生物279批次。在全国首次截获检疫性有害生物兰花细菌性褐腐病、棉花黄萎病菌，国家质检总局分别发出警示通报和风险预警。 

　　青岛局通过对进出口大宗散装货物实行衡器计重监控和电子化统计，提高衡器鉴重准确性和可追溯性。截至目前鉴定货物334批次，总重量995.64万吨，衡器计重短重检出率45.9%。青岛局对进口铁矿检出不合格批次17批，为青钢挽回经济损失530余万元人民币。通过开展“天平行动”，共检出短重商品59批次、短重0.8万吨，为企业挽回损失400余万美元，其中帮助阳谷祥光铜业有限公司成功索赔案例被国家质检总局作为典型通报。 

　　内强质检：新 细 实 

　　路是开出来的，钢是炼出来的。强质检是检验检疫事业的保障，强质检包含依法治检、党的建设、廉政建设及等多个方面。为此，青岛局着力强化党建工作、党风廉政建设和基础性工作。 

　　习近平总书记曾提出要“把抓好党建作为最大的政绩”。青岛局党组达成一致共识，一方面促进组织生活规范化，抓好党组（支部）班子建设和制度建设，制订《领导干部抓党建谈心谈话制度》《党组议事规则》，健全“五簿一册”“三会一课”等组织生活制度。另一方面促进学习谈心规范化，建立领导带头学、处室组织学、精准专题学学习制度，修订《党组中心组理论学习制度》，制定《领导干部抓党建谈心谈话制度》。2015年组织党组中心组学习近40课时，班子成员深入基层调研80余次，开展谈心交心200余人次。在青岛市机关党建工作会议上，青岛局作为唯一驻青代表作典型发言，并推选为青岛党建研究会理事单位。 

　　“两个责任”是党风廉政建设的“牛鼻子”。为此，青岛局建立“四支队伍扛责任＋四个嵌入找问题＋综合巡查抓监督+三个转变求绩效”的集成监督工作新机制，在学习借鉴综合巡视的基础上，创新实施以“听、谈、访、查、评、改”六步法为主要内容的综合巡查新模式。由此，纪检监察工作由缺位、错位、越位回归“本位”。期间，先后与280多人进行了提醒谈话，累计走访企业58家，回收调查问卷130份，及时发现和排除问题隐患56项。 

　　“运用法治思维推进依法行政，持续深化综合管理体系建设，积极探索可复制、可推广的依法行政经验”是山东局局长周建安提出的明确要求。为此，青岛局把“尊法理、讲政策、按程序、守规矩”作为依法行政核心理念，推进依法行政、坚持严格执法并强化监督制约。截至目前共立案20起，结案20起，处罚金额72万元。其中，山东局大要案6起，罚款60万元。另外，青岛局全面推进权力清单及责任清单制度，累计梳理确认行政权力39项，逐项明确行政权力的实施依据、实施主体、责任事项和追责情形。 

　　没有风险是最大的风险。青岛局坚持“于法周延、于事简便、符合实际、持续改进、有效管用、刚性运行”的指导思想，全力推进综合管理体系建设，引导全员参与体系文件的持续改进，累计提报改进项380余次，启动日常改进流程240余次。同时，开展“自我提升月”活动，对执法依据、执法标准及重点工作开展自查自纠，调查单据档案1954份，发现并整改问题5大类378项；开展证书质量专项督察，重点检查法律法规刚性执行度、体系文件运行符合度、工作记录规范度、监督管理过程有效度，调取并检查单据191份，发现并整改问题4大类93项。 

　　发展出题目，改革做文章。2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。在新的一年，有更高的山峰等待青检人去攀登、有更长的道路等待青检人去丈量。青检人要把握大局，砥砺前进，以实干为形象加分，为检验检疫事业奉献更大力量。