激情青岛，燃情8月。近期火爆岛城的不光有啤酒节，海上旅游也迎来了“井喷”。8月18日，记者从青岛小港海事处了解到，进入暑期以来，青岛前海一线乘船出海观光旅游持续“升温”，1—6月份海上旅客140万人次，7月份达110万人次，平均每天4万人次，进入8月以来，每天达6万人次以上，8月16日，创下8.1万人次的历史新高。

    点多线长面广 一年游客近500万 压力山大

    “去年我们辖区海上游客人数达473万人次，约占青岛海上客运的90%，占山东的15%，是全省海上旅游客运量最大的海事处。”青岛小港海事处处长赵耀告诉记者,“青岛海上游的特点是人多航次多，季节性强，每年11月至来年3月为旅游淡季，4-10月为旅游旺季，海上客运量占全年的80%以上，7-8月为旅游高峰季，客运量占全年近50%，每年客船超过12000余航次。”

    据了解，青岛小港海事局管辖范围为市南区行政区划海岸和近岸海域，西起四川路轮渡，东至麦岛银海游艇码头，岸线总长40多公里，管辖水域有滨海旅游客船45艘、旅游快艇94艘、轮渡客滚船2艘和高速客船6艘，总客位6362个，另有非营业性游艇等近800艘；辖区有乘客登船点21处，游艇港池2处，泊位600多个；而从事滨海旅游的16家客船企业都是独立分散经营，规模小、船小、管理水平不高，管理难度大。

    “我们实行弹性工作机制，暑期和节假日是我们最忙最累的时候，压力很大，目前全处45人全部‘钉’在一线，早晨船开人到，晚上船停人走，全年我们没有节假日。”正在八大峡码头巡查的小港海事处执法人员李永明擦着汗水笑着告诉记者，“现在我在按照网格化监管机制进行陆域的巡查，这块区域的责任人是我”。记者看到她的皮肤和其他男同事一样，都被晒得黑红。

    青岛海上旅游旺季是淡季的五至三十倍，小港海事处调整执法力量，旺季全员到岗、节假日不休、早晚延时；淡季合理调减现场执法力量、调减现场执法时长、人员还休。

    “5322”安全体系 把控每个环节 让游客坐上“放心船”

    面对如此大的监管责任和压力，青岛小港海事处是如何保障海上游安全的？记者带着疑问做了详细的了解。

    “任何事故的发生都不是偶然的，往往是隐患、疏于管理和监管不力的交集，而航行安全又受到人、船、环境、管理等诸多因素影响，这决定了安全工作不是一蹴而就的事，要把控好每一个环节。”赵耀介绍说，“我们探索总结了滨海旅游船舶‘5322’监管法，对船舶实施区域性动态监控，即运行船舶报告和动态监控、恶劣气象海况禁限航、安全三方共商、网格化监管、弹性工作时间等五项机制，依托电子、海上和陆域三种巡查，严把安全检查和现场检查两个关口，落实船公司和船员两个安全主体责任。”

    “小港海事处，我是‘盛世平安’轮，我轮载客70人，准备出航。”在小港海事处八大峡指挥中心里，高频通话声此起彼伏，记者观察到在视频监控屏幕上，船舶穿梭来往，在几台电脑屏幕上，代表着船舶的AIS（船舶自动识别系统）信号绿点在不停移动，执法人员盯着屏幕，一边与船舶通话，一边认真地做着记录。

    据介绍，这是五项机制中的船舶报告和动态监控机制。客船开航时向小港海事处报告信息，如开航时间、乘客人数、航线、配员情况、港池海况等，建立联络渠道，获得科学监管的基础性动态信息。同时，通过CCTV视频监控系统、AIS系统、VHF、科学监管平台对滨海旅游客船实施动态监控。

    安全共管 责任共担 精细化管理保安全要效益

    “大风、大浪、大雾天，海事会先发预警通知，让船公司提前做好禁航准备，风力达到七级，我们就停航，如果海上风浪较大，船舶处于可停航也可不停航时，海事会组织辖区几家船公司的老船长到海上实测，并进行会商评估，根据评估结果决定是否禁航。”青岛友谊佳缘国际游艇俱乐部有限公司经理张玉岐告诉记者，“老船长们经验足，他们根据风力、浪高、能见度情况，综合分析是否适合开航，如果禁航，需要他们签字同意。”

    据介绍,这种禁限航和会商机制体现了海事的精细化管理，既保障了安全，又最大限度降低了船公司的损失。

    “在旅游高峰期，如果禁航一天，我们公司损失达5万元。”张玉岐说。

    据了解，为强化安全管理合作和交流，构建安全管理链，小港海事处建立了与港航、企业三方共同参加的安全共商机制，采取定期召开安全共商会议、现场交流观摩等形式，共同研究解决滨海旅游客运安全管理中存在的问题，促进安全管理水平的提升，并通过机制督促企业落实安全生产主体责任，取得了良好的社会效果和执法效能。2017年上半年，小港海事处实施监控5.8万次，接收船舶报告2.9万艘次；开展陆域巡查4700公里，海上巡查508海里，电子巡查8600次；共发布预警信息74次，实施禁航48次；立案查处船舶违章9起；2016年至今，小港海事处通过科学禁限航、限制恶性竞争等措施，为企业增收1700余万元。（马桂山）

来源：中国水运报