历史告诉我们，背海而弱、向海则兴，浅海而竭、深海则丰，近海而滞、远海则达。

   党的十八大作出了提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国的重大部署。这是党中央站在历史和全局高度做出的战略抉择，对于加快以海富国、以海强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。五年来，山东海事局始终牢记建设海洋强国的历史使命，以“革命化、正规化、现代化”建设为主线，以水上安全监管为中心，大力实施“两个率先”发展战略，着力保安全、优服务、强三化、解难题、树形象，努力打造人民满意的山东海事。

保安全，“平安是福”理念深入人心

   “居安思危，思则有备，有备无患”。交通运输部党组书记杨传堂在检查渤海湾安全工作时指出，“要始终把保证人命财产安全作为第一目标，把严防重特大事故发生作为第一任务，把促进科学发展、安全发展作为第一责任”。交通运输部部长李小鹏要求，要始终保持如临深渊、如履薄冰的忧患意识，在任何时候、任何情况下都不过高估计安全生产形势，不过高估计干部职工对安全重要性的认识，不过高估计抓安全生产的能力和水平。山东海事局党组书记、局长袁宗祥讲，“平安”既是个人的福分,也是企业的福祉。山东海事人时刻铭记，紧紧围绕海上安全这个中心不遗余力下好海事监管服务保障这盘棋。

   深化“四联”，共创平安海区。海上安全是一个复杂的系统工程，单打独斗不可能实现长治久安，平安海区的建设需要各方齐心协力，共同担当。五年里，山东海事局不断深化“四联”（联网、联防、联控、联动）工作机制，联合了近300家涉海单位共建“平安海区”，不断夯实海上安全基层基础基本功，形成了“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局。先后推动省政府印发了《关于进一步加强海上安全生产工作的通知》和《山东沿海“平安海区”创建活动实施方案》。持续开展商渔船警示教育、水上安全知识进校园等公益活动900余次，教育船员、学生近16万人次。一分耕耘，一分收获，“平安是福”理念已渐渐落地生根，开花结果。近五年，山东沿海险情同比下降20.1%，海上等级事故件数同比下降19%，未发生过死亡失踪30人以上的水上交通事故和重大船舶污染事故，山东海事局连续多年荣获“山东省安全生产先进单位”称号。

   把握规律，号脉海上安全“三高症”。山东省海岸线长达3345公里，港口密集，36条主要航路纵横交错，每年有近70万艘次商船进出山东港口。辖区呈现海上安全风险高、环境敏感度高、民生关联度高的“三高”症状。山东海事局把脉聚焦，对症下药，在多年实践基础上探索提炼出“四重一关键”（重点监管对象、重点时段、重点气象海况、重点区域和关键环节）安全监管规律；有效落实“四防一禁”（防大风、防碰撞、防火灾、防冰冻、恶劣气象海况禁限航）冬季安全关键性举措，严格执行100米（3000总吨）以下中小型货船“逢八不开”和客(滚)船“逢七不开”限航规范；全面实施“3377”网格化管理与服务，建立运行海上巡航、电子巡查、空中巡视“三巡”机制，基本实现了对辖区主要港口、重要航道水域及重点客运和危险品码头的有效监视。探索开展卫星遥感监视监测，海上动态监管科学化水平进一步提升。

   五制五关，牵牢客运安全“牛鼻子”。山东沿海拥有国际国内主要客运航线27条，包括国内最繁忙航线之一的渤海湾客滚船航线；客运船舶863艘，其中乘员100人以上的121艘，最大单船载客2160人，辖区年客运量约3000万人次。山东海事局始终坚持以人民为中心的发展思想，始终把人命安全放在首位，牢固树立客运安全“牛鼻子”理念，全面运行“五制五关”长效机制，实现了辖区重点客运船舶全程动态监控，有效落实并持续完善了客运船舶安全监管工作指南。制定实施客运安全“十条意见”，引导辖区企业落实《山东沿海中小型客船设计与建造技术要求》，推动企业提升本质安全，确保了近1.3亿人次水上安全便捷出行。

   六问六控，守住危管防污“火山口”。山东沿海危险货物码头209个、采油平台近50座，近五年原油进出港量增长了4.8倍，年均增长约50%；今年上半年原油运量1亿吨，居全国第一位；VLCC船舶（20万吨以上）进出港275艘（平均每天1.5艘）。山东海事局基于风险管控理论，探索总结并有效运行船载危险货物“六问六控”安全监管长效机制，扎实开展了高温季节船载危险货物安全监管、船舶防污染专项整治等活动，成功处置了“丰盛油16”（载运汽油6121吨）汽油泄漏等重大险情，确保了近10亿吨危险货物海上安全畅通运输。在服务海洋生态文明建设和国家原油储备战略方面，认真贯彻落实山东省《2017年环境保护突出问题综合整治攻坚方案》，实施重点区域煤炭运输船舶管控，引导新能源船舶和低硫油、岸电等清洁能源应用。

优服务，积极助力“海洋强省”建设

   山东是海洋大省，海域面积约16.4万平方公里，略大于陆上山东。滨海旅游及海上休闲运动发展迅速，2016年海洋经济总产值达1.2万亿元，占山东省GDP的19.4%。山东海事人立足本职、结合实际，制定实施《山东海事局服务国家战略助力山东经济社会发展若干举措》，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指引，着力打造优质高效的海事服务保障体系，着力营造公平有序的港航发展环境，助力山东在全面建成小康社会进程中走在前列。

   助推港航经济稳健发展。一直以来，山东海事局注重深化口岸部门间合作，助力“三互”大通关建设，助推烟台西港区等4个口岸对外开放、东营港等7个码头开放验收及青岛董家口港区等42个作业区临时开放。合理规划海上交通功能区域，协调选划黄海大型船锚地，科学实施海上交通组织，提高大雾大风等恶劣气象海况后船舶进出港通航效率，服务“安全高效港口”建设。牵头建立交通运输部驻鲁单位及大型港航单位联席会议平台，为企业办实事、解难题。为董家口港建设、第三届亚洲沙滩运动会、克利伯环球帆船赛青岛站、西太平洋海军论坛年会等重大海上活动提供了优质海事服务保障。山东海事通过一系列实实在在的服务举措，有力保障和助推了山东港航经济在全国乃至世界航运经济低迷的态势下，保持了平稳较快发展。五年来，山东沿海货物进出港量46亿吨，同比增长54.9%；船队规模和总吨位同比分别增长36%和163%；新增了53个对外开放泊位，40万吨级货船、30万吨级油船、17万立方LNG船安全畅通出入辖区港口。

   切实保障船员整体权益。山东是船员大省，注册船员14万，居全国首位。山东海事局积极开展《2016年海事劳工公约》履约宣贯，服务山东船员“走出去”，年均外派海员2.2万人次、创汇近5亿美元。深入实施船员素质提升工程，规范船员市场秩序，优化船员维权投诉处置机制，年均答复船员各类咨询6.6万人次、处理船员维权投诉160余起。引导建立应用型船员培养、产教融合和校企合作办学模式，推行订单式和模块化分段培训，促进全省18所船员教育培训机构转型升级。深化与教育、人社、商务等部门交流合作，完善山东海上劳动关系三方协调机制，引导社会关注、关心、关爱船员，促进船员体面劳动。

   推进简政放权成效明显。以“敬民之心，行简政之道，切实转变政务职能，提高效能。”李克强总理在今年的两会政府工作报告中如是说道。山东海事局在简政放权上“放”字当先，放管结合，优化服务，完善并运行山东海事权力清单、责任清单，继续落实取消、下放的19项行政审批项目，把国家取消船舶港务费等15项行政事业性收费政策落实到每个港航企业、每艘船舶。通过提升海事服务效能促进企业成本下降和效益增长。落实《海事政务服务规范》，深化“网上政务大厅”建设，努力实现业务办理群众不跑腿或“最多跑一次”。运行山东海事政务服务系统和服务热线，启用山东国际贸易单一窗口进出境联检系统，试运行青岛市“危化品单一窗口”，实现规费征稽远程申报和电子支付，五年来，共办理政务200万件。

     筑牢海上安全最后一道防线。山东海事人始终坚持“防胜于救”理念和“四级预警、三级响应”的工作要求，连续八年组织辖区所有涉海单位开展“11•24”安全警示日活动，重点抓好海上安全公益宣传、社会教育、专业防控等各个环节工作。成功防抗冬季寒潮大风、风暴潮及夏季台风“梅花”“米雷”“达维”等，共发布海上风险黄色以上预警信息200余期。制定了《海上突发事件应急响应程序》《海上风险预警预防程序》等体系文件，构建了较为完备的制度保障体系。建立并运行1个省级中心、7个市级中心、23个县级中心的三级海上搜救指挥体系。健全了包括专业救助、公务力量和社会力量在内的救助保障体系。五年来，组织救助行动670次，成功救助5712人（平均每天救起3人）、船舶297艘，人命救助成功率95.4%，成功处置了巴拿马籍“华山”轮机舱失火15名朝鲜籍船员遇险获救、烟台长岛海域4艘船舶连环遇险29名船员获救等重特大海上突发事件，出色完成“11·22”胶州湾海域陆源溢油清污任务，受到国务院领导、地方党委政府和社会各界的高度赞扬。

强基础，“三化”建设落地开花

   2013年，交通运输部作出加强全国海事系统“革命化、正规化、现代化”建设战略部署，山东海事局深刻领会部党组加强“三化”建设的精神实质与总体要求，主动作为，求实创新，力争走出一条创新发展之路。

   人才辈出的局面越来越好。工欲善其事，必先利其器。山东海事局高度重视人才的选拔、培养。大力实施“111”人才工程，全面推进公务员队伍规范化管理，着力打造一支政治坚定、素质优良、纪律严明、行为规范、廉洁高效的海事队伍。精心组织并稳妥推进核编转制工作，制定落实《人才队伍建设纲要》《拔尖人才管理工作程序》等多项制度，现有在职人员中本科及以上学历人员占78.7%（其中博士、硕士研究生258人）。强化干部队伍建设，五年来，在上级党组关怀下，先后有7位同志走上局级、副局级领导岗位；我局组织干部选任35次，选拔干部308名（其中正处级干部17名，副处级干部31名，调研员和副调研员45名，正科级76名，副科级139名）。积极推行准军事化管理，加强队伍教育培训，先后选派厅级干部23人次、处级领导干部97人次参加党校脱产学习，调整交流处级干部176人次，选派55人进行机关基层双向交流挂职、36人到地方挂职锻炼，组织开展17期共850人参加的综合素养培训和285期在职专项教育培训，年人均培训达110学时，队伍综合素质明显提升。

   山东海事“家底儿”厚起来。实施基建、造船项目37个，总投资11亿元，较上一个五年分别增长75%、64.2%；列编船艇15艘，填补了40米级和60米级主力定型巡航船空白，船艇规模达52艘（含1艘3000吨级大型海区巡航船,1艘专业溢油应急回收船），较5年前增长了42.9%。成山头中型溢油应急设备库投入使用，溢油应急处置能力翻一番（达1050吨）；新建东营、岚山等10处工作船码头，设施布局更加优化；全局固定资产达21.4亿元，较5年前增长了66.7%。信息化基础设施不断完善，“一中心三平台”建设稳步推进，VTS升级为“25站5中心”，沿海VTS监管链基本形成。局官方微信关注用户覆盖全国省级行政区，官方微博粉丝量达47.4万，影响力居海事系统第一，门户网站连续六年在交通运输部组织的政府网站绩效评估中蝉联海事系统第一名。

   内部规范管理不断提升。回望过去的五年，山东海事内部管理规范化水平日渐提高，印发实施了海事处、VTS中心、政务中心和执法支队等四类窗口“三化”建设指导意见，扎实做好前湾海事处“三基三化”试点建设工作。积极探索并推行VTS“7H”标准化管理和装备设施“7S”管理，累计完成课题研究95项，其中国家级课题2项，“溢油漂移预测预警技术研究”项目荣获中国航海科技奖特等奖，荣获三等奖及以上项目8项。以构建具有山东海事特色的管理与服务质量体系为主线，全力开创海事管理现代化新局面。建立运行包含84个一级程序文件、191个须知文件，覆盖全局三级机构和业务、行政、党群等各项海事活动，全局上下统一运行、分级负责、持续改进的管理与服务质量体系，并顺利通过部海事局履约审核，全局各项管理与服务活动的系统化、程序化、标准化和信息化水平进一步提高。积极开展海事履约与国际合作。历时4年修订完成的《成山角水域船舶定线制》和《成山角水域强制性船舶报告制》获IMO审议通过并于2015年6月1日正式实施。积极建立与韩国西海海洋警察厅的搜救合作和定期交流机制，深化中俄日韩四国联动机制，受部海事局委托启动GI中国合作项目，成功承办IMO海上保安监控与通信系统区域研讨会,向IMO COMSAR分委会提交提案10个，实现国际会议提案零突破并首次在IMO主会厅进行专题演讲。五年来，共派出63批次、93人次参加国际交流与培训，承担国际性会议和培训任务20余次，2013年1人被上级选派出任国际海事组织助理技术官。 

树形象，管党治党责任全面落实

   五年来，山东海事局深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实上级系列部署要求。上半年，全局职工网上民主测评总体满意率达93%，面向社会和广大船员、港航企业测得社会满意率达99%。局机关继续保持“全国文明单位”称号，烟台海事局荣获“全国文明单位”称号。

   推进“两学一做”常态化制度化。“两学一做”学习教育是新形势下加强思想政治建设的生动实践，必须坚持不懈地抓下去。山东海事局有效落实管党治党责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，不断强化“四个意识”。深化党建“双基”工作，完善基层党组织设置，创新基层党组织工作方式，目前全局设有6个党组、10个党委、6个党总支、105个党支部，共有党员1502人，占全体职工的72%。扎实开展创先争优、群众路线教育等主题实践活动，制定实施《改进工作作风密切联系群众十项规定》，聚焦“四风”深刻剖析查摆并整改各类问题148项；紧扣主题认真开展“三严三实”专题教育，坚持问题导向，全面梳理并着力解决“不严不实”三个问题清单，确保活动取得实实在在的成效。

   落实“四多一严”工作机制。十八大以来，习近平总书记高度重视党风廉政建设，强调党要管党、从严治党。山东海事局认真贯彻落实部党组关于党风廉政建设的一系列部署要求，大力实施以健全“五个体系”为主要内容的“清廉海事”工程，强化党内监督，制定《山东海事局党组巡察工作实施细则》，出台《山东海事局关于规范党员干部操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》《山东海事局岗位交流工作办法》，推动了山东海事特色的“四多一严”工作机制和管党治党责任在全局细化落实、落地生根。严格落实党风廉政建设“两个责任”，部署开展了“打击非法中介，净化执法环境”“清理亲属从业，防止利益冲突”等专项治理活动，制定实施惩治和预防腐败体系工作规划，全面排查三级机构廉政风险点1911个。五年来,共开展政风走访3000余人次，处理投诉举报121起，查办案件10起，给予党政纪处分11人，责任追究7人，有力维护了山东海事为民务实清廉的良好形象。 

   坚持“心随舟行”核心理念。成绩来之不易，精神弥足珍贵，山东海事精神如明灯照亮每一名山东海事人。系统总结山东海事发展历程和文化实践，初步形成了以“心随舟行”为核心理念、以“忠诚、仁爱、奉献、超越”精神为主要内容的山东海事文化体系。印发实施“十三五”精神文明建设工作意见和青年工作规划，深入推进“青蓝”工程，助力青年成长成才；积极培树先进典型，挖掘基层和身边的好人好事，传递山东海事正能量。全局11个单位荣获“山东省文明单位”称号，烟台局指挥中心获得了“全国青年文明号”、前湾海事处、“海巡11”轮被命名为交通运输行业文明示范窗口，烟台局志愿者服务总队荣获“中国青年志愿者优秀组织奖”；全局获得市级以上荣誉表彰221人次，其中王云鹏被团中央授予“全国优秀共青团员”称号，尹晓楠、王伟分别荣获全国交通系统先进工作者、文明职工标兵称号，杨永禄、肖志勇、徐起获得山东省富民兴鲁劳动奖章，张修东被授予全国海事系统“庆文式”标兵称号，全局积极向上、崇德向善的良好氛围日益浓厚。

   五年来，山东海事的发展实践启示我们就是要始终做到“四个坚持、四个注重”：一是坚持以“三化”建设为主线，注重科学发展、求实创新。二是坚持以安全监管为中心，注重主动作为、把握规律。三是坚持“两个率先”发展战略，注重依法行政、执法为民。四是坚持不断提升“两个满意率”，注重人才强局和“清廉海事”建设。下一步，山东海事局将认真学习贯彻党的十九大精神，稳中求进、奋发有为，努力打造人民满意山东海事，为山东经济社会发展和现代综合交通运输发展提供有力保障，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大贡献。

来源：山东海事局网站