根据方案设想，中国港口集团总公司将统辖中国大陆港口企业的生产、经营、管理和发展，分为四级架构，全国层面设立集团总公司，为国有资产运营与管理公司；二级层面设立长江港口集团、省级港口集团、区域性港口集团等，为地区性业务管理公司；三级层面设立专业类的港口生产型公司，为业务经营型公司；四级层面按具体作业点设立码头公司，为装卸生产操作类公司。另外，在港口核心主业之外，全面剥离港口的非核心业务资产，成立辅助性服务、投资财务类、地产金融旅游贸易能源等多元业务类的二级集团。

　　酝酿设立中国港口集团总公司，是为了深入推进港口供给侧结构性改革，实质性进行港口资源整合，解决港口区域性和结构性产能过剩，解决现有港口同质化恶性竞争顽疾，促进东中西部地区港口平衡发展，更好地服务于地区经济发展的需要，最终达到港口的资源利用、效率优先、转型升级，协调发展、做强做优的目的。

　　中国港口集团总公司将通过综合分析港口所在区域的产业布局、服务功能、区位条件、资源禀赋、综合交通配套、腹地范围等，将内部统筹规划与协调现有各地港口的定位、布局，相邻港口码头按需布局、真正实现错位发展；统一进行大中小型港口的业务规划，分层定位和发展国际主枢纽港、地区性枢纽港、支线喂给港，按发展层级，实现合理分工合作及匹配，充分发挥出主动脉、动脉和毛细血管各自的作用，实现各自的良性发展；通过大一统，大家变一家，实现资源要素在总公司内部进行合理的资源配置，最大限度地节约港口岸线资源，提高泊位生产利用率，提高服务效率；成立中国港口集团总公司，将完全实现企业化运作，去地方行政化，去港口职能化，按照市场规律运作，投资和收益挂钩，生产和效益挂钩，解决码头项目盲目建设忽视收益，重吞吐数量规模不重经济效益的粗放型发展等现有弊病。

　　看了此份方案设想，中港网分析师郑平发表评论认为，此方案虽然石破天惊、大胆出奇，执行有一定难度，但也有一定可取性：

　　一是在早年我国港口体制改革以来，港口下放地方后，地方政府对港口发展日益重视，建港热情空前高涨，争先恐后，大建快上，各自为政，突破规划，港口发展局面出现了产能快速释放，绝大多数港口都是大而全、小而全的现象，同质化严重。由于港口行业进行了适应经济社会发展需求的适度超前建设，在目前上游钢铁、煤炭等行业大幅去产能的供给侧改革过程中，作为下游服务行业的港口，未来也将被动地面临自身及上游传导下来的产能过剩的问题，需要加快研究进行供给侧改革，仅靠各地方，是没有动力、也没有能力去解决上述问题，靠行业主管部门，也很难解决各自地盘上的已建港口产能。港口产能消化和内部调整，只有在一个全国性的港口企业内部，各地利益和部门利益才能更好协调、平衡，也相对更好地按照市场化方式、按照资源利用最大化方式进行产能出清。

　　二是近年来港口间的整合都局限在一城一港，或者在同一省市内的跨地域整合，从来没有超出一个省市，整合力度有限。但实际上在港口竞争激烈的区域，往往分属不同省市的港口码头，仅仅是隔水相望，往往就是眼睛和鼻子的距离。即便真正进行资源整合成功的港口数量，目前在全国也屈指可数。这种一地地方政府或交通主管部门主导的整合很难从根本上解决掉港口码头重复建设、过度竞争、资源浪费、效率低下的问题。目前需要从全国一盘棋考虑，才能从根本上解决港口资源整合受制于行政区划、画地为牢的现状。

　　三是成立中国港口集团总公司，可以专治各种不服、较劲、明争暗斗等现象，摆脱粗放发展、恶性竞争的局面；港口岸线、陆域土地、资金、政策等资源要素，按照市场最优方式进行配置，而不是按照长官意志、政绩工程、胳膊粗壮、本位诉求等等方式去进行配置，从而提高资源利用率，产生更大效率、效益和效应。

　　四是成立中国港口集团总公司，可以为国企改革探索解决人事安排上的政企不分的问题，桥归桥、路归路，政企真正分离，不再由地方政府部门官员转任港口企业负责人，由最专业的人做最专业的事，将港口企业精英放到最合适的领导位置，完全实现港口的企业化和独立化运作，还可打破地域属性，实现业务技能人才、管理人才等跨地域交流任职，实现港口的业务水平和管理水平整体提升。

　　五是可大幅提升港口话语权，与铁路、航运等巨头企业增强对等合作，更好地进行规划协调，更高效进行运输物流的组织、衔接，打破物流属地分割、条块分割局面，按照现代综合交通运输发展，重新优化组织，发展全国一体化现代物流，从而提高物流运行效率，节省社会物流成本。
 

来源：烟台港