为依法办理我省口岸管理行政处罚案件，进一步规范行使口岸系统行政处罚裁量权，保障《中华人民共和国行政处罚法》《山东省口岸综合管理条例》等法律法规在口岸管理工作中得到准确、有效地执行，省口岸办公室起草制定了《山东省口岸管理行政裁量基准（征求意见稿）》（以下简称《基准》）。

一、起草依据

本文件依据《中华人民共和国行政处罚法》《山东省口岸综合管理条例》等法律法规和规章，结合我省口岸管理工作实际，对有关法律法规涉及违法行为的行政裁量权进行了细化和量化。

二、起草过程

在前期征求国家、省、市、县口岸管理部门和口岸企业意见的基础上，研究拟定了《基准》初稿，对“擅自开放口岸、拒不执行疏港命令及接受督促检查的处罚”行政处罚1项、“对于从事口岸仓储、熏蒸、外轮供应业务的审查批准”行政许可1项，从违法行为、违法依据、处罚依据、裁量阶次、适用条件、处罚标准五个方面进行了全面梳理规范，形成《基准》。

三、制订内容和标准

《基准》以表格形式呈现，共分为违法行为、违法依据、处罚依据、裁量阶次、适用条件、处罚标准等5项内容，明确了3个裁量阶次及具体处罚标准。起草裁量基准时主要遵循以下原则：一是合法性。在法律法规规章规定的范围内划定基准，避免出现扩张或者缩小解释。二是合理性。综合考虑违法行为的社会危害性，按照违法行为的情节和影响程度设定3个裁量阶次，即从轻处罚、一般处罚、从重处罚。三是操作性。对各裁量阶次明确了违法情节和具体的处罚标准，避免在执法中出现认定困难。