当前，全球产业链供应链加速重构，我国产业体系完整性和产业链安全稳定性面临较大挑战，外贸结构转型也迫在眉睫。

近日，国务院办公厅发布《关于推动外贸稳规模优结构的意见》，提出稳定和提升加工贸易。强化用工、用能、信贷等要素保障，引导加工贸易向中西部、东北地区梯度转移。

商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文在国新办日前举行的国务院政策例行吹风会上坦言，在贸易摩擦以及我国一般贸易快速发展等多重因素影响下，当前我国加工贸易所占的外贸总比重已经降到20%左右。但这并不意味着加工贸易作用减小了，加工贸易在促进我国的对外开放、产业升级、稳定产业链供应链、融通国内国际两个市场方面，仍然发挥着重要的作用。

王受文透露：“目前商务部正准备采取一系列措施支持加工贸易健康稳定发展，其中重要一点就是推动加工贸易梯度转移。”

加工贸易内迁提速

为什么要进行加工贸易梯度转移？对外经济贸易大学国家对外开放学院副教授陈建伟向国际商报记者分析指出，这是多重因素综合作用的结果，根源在于我国加工贸易的比较优势发生了变化。从我国当前区域经济发展格局来看，东部沿海地区的要素成本上升和环境承载能力有限，继续发展加工贸易的性价比已经非常低。因此，向中西部、东北地区梯度转移符合产业发展降低成本和实现集聚经济的一般性经济规律。

商务部研究院电子商务研究所副研究员洪勇对国际商报记者分析表示，当前进行加工贸易梯度转移的原因主要有三方面：一是国际贸易环境变化。一些国家和地区的出口市场和投资环境发生了重大变化，加工贸易梯度转移可以缓解贸易摩擦和出口压力，提升我国加工贸易的竞争力。二是国内市场需求变化。一些传统的加工贸易领域面临着产能过剩和市场饱和的问题。加工贸易梯度转移可以拓展新的产业领域，满足国内市场的需求。三是提高产业升级水平。加工贸易梯度转移可以促进我国产业的转型升级，引导企业向高附加值、高技术含量的产业领域转移，提高我国产业的竞争力。

据了解，商务部在2021年认定了首批13家国家加工贸易产业园，主要位于中西部和东北地区城市群的核心区域，具有承接产业转移的较好条件。

去年，工信部、商务部等10部门联合出台了《关于促进制造业有序转移的指导意见》，旨在进一步增强我国区域发展平衡性协调性，充分发挥产业发展的战略纵深优势。

在地方层面，广东在今年3月份率先出台了《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》。随后，粤东西北多市陆续举行承接产业有序转移的工作会议，各部门与地市配套政策快步跟进。根据部署，此次产业转移还将形成14个省级配套文件、15个地市承接产业转移的实施方案。

“近年来，通过做好加工贸易承接地培育，强化政策支持，完善对接机制，我国加工贸易梯度转移取得了比较好的效果。数据显示，2022年，中西部、东北地区加工贸易占全国加工贸易的比重已经达到了29.4%，比2017年提高了7.4个百分点。”王受文介绍说。

形成新的产业集群

河北石家庄、内蒙古乌兰察布、辽宁沈阳、安徽滁州、江西萍乡、广西玉林……日前，为持续引导加工贸易梯度转移，进一步发挥加工贸易梯度转移重点承接地的引领带动作用，商务部在地方申报和专家评审的基础上，拟新认定15家加工贸易梯度转移重点承接地，新认定5家加工贸易承接转移示范地。

记者注意到，在此次新认定的加工贸易梯度转移重点承接地名单中，石家庄市是河北省首个被认定为加工贸易梯度转移重点承接地的城市。而广西在已有南宁、北海、钦州、梧州4个国家级加工贸易梯度转移重点承接地后，玉林再度入选，这也将助力当地加速加工贸易相关产业集群的集聚……“加工贸易梯度转移对于产业转入区来说是重大机遇，由产业转移带来的资金、技术和人才会在转入区形成新的集聚经济，带动当地城镇化、工业化和产业经济加速发展。” 陈建伟说。

财经评论员张雪峰持同样观点。他表示, 加工贸易梯度转移将为产业转入区增加就业机会，提高地区经济发展水平，促进产业升级和技术进步等。此外，加工贸易梯度转移还可以促进区域间的经济协调发展，实现全国经济的均衡发展。

对于产业转入地区如何更好地乘风而行，中国人民大学国际货币研究所研究员陈佳建议，一是全面充分理解支持政策，不断加强与产业链移出方的沟通协调，深化招商引资等交流合作；二是在深入理解自身比较优势的同时，在要素禀赋有发展潜力的优势产业链方面加大投入，发挥主观能动性因地制宜做好落地政策的接续和创新工作；三是在行业和企业层面做到精准施策，把产业链的东西合作扎实推向深入。

洪勇表示，产业转入地区要不断加强基础设施建设，完善服务保障体系，营造良好的营商环境，发挥区域优势，提高整个地区的产业链竞争力。同时，产业转入地区也需要注意产业的可持续性，做好生态环境保护，实现经济、社会和环境的可持续发展。

此外，丝路社会科学研究院产业发展部主任仇文旭强调，要吸引更多产业和加工贸易企业优先转入，产业转入区应全力建设打造新兴“国际交通与贸易枢纽”城市，充分链接海外的市场与需求，吸引以市场为导向的中国产业加工贸易型企业入驻。简而言之，在整体工业基础设施领先于世界的中国，市场与海外资源才是“引凤”所需要的“巢”。比如黑龙江哈尔滨正在建设对俄罗斯向北开放之都，新疆喀什也在努力打造链接中亚国家的枢纽等。 ( 作者：邵志媛)