8月24日，记者从潍坊海事获悉，今年以来，该局共参与联合执法150余次，查获非法船舶4艘，潍坊海事局辖区内“三无”船舶非法参与海上运输违法行为得到有效遏制，辖区水上交通安全形势保持稳定。长期以来，潍坊小清河沿岸及龙威渔港存在多个非法码头和非法装卸点，“三无”船舶非法参与海上运输行为猖獗，给辖区水上交通安全带来重大隐患。为有效整治“三无”船舶非法参与海上运输行为，潍坊海事局开拓工作思路、创新工作方法，探索实施“三无”船舶专项整治“五环”工作法，保障辖区水上安全。

记者了解到，“五环”工作法具体包括“立、推、联、管、衔”等环节。其中，“立”指加强地方立法，为“三无”船舶整治提供法治保障。

2017年，推动潍坊市政府发布《关于加强水上安全管理工作的意见》，《意见》明确要求，建立水上交通安全“打非治违”联合执法机制，加强源头治理，解决“三无”船舶涉海运输安全隐患，并将非法码头及非法装卸点清理整治列为市安委会督办事项。2018年，推动潍坊市政府出台《潍坊市海上交通安全管理暂行办法》，明确沿海县市区政府要定期组织相关部门开展海上联合执法，对未取得港口经营许可证的码头、装卸点依法予以查处。2019年，推动潍坊市政府印发《潍坊沿海“平安海区”三年攻坚行动方案》，将“非法码头专项整治行动”列为十七项行动的第一位并明确由地方政府和交通部门负责。2021年，推动滨海区管委会印发《关于清理整治海上“三无”船舶的通告》，推动寿光市政府出台《非法码头及“三无”船舶整治意见》，严厉打击“三无”船舶非法从事海上生产经营违法行为。

“推”指积极推动地方政府加强源头治理。潍坊海事局将内河船涉海运输列为辖区重大安全隐患进行治理，明确了“依靠地方政府牵头治理”和“取缔非法码头加强源头治理”这两个关键环节，积极推动地方政府加强源头治理，2017年11月，在潍坊市海上搜救工作会议上，协调市领导明确提出沿海县市区政府要开展海上砂石船运输“打非治违”专项行动； 2018年4月，局长柳强带队，潍坊市港航局及沿海县市区政府有关部门负责人先后赴台州、宁波等地调研学习“三无”船舶治理先进经验和典型做法，形成了《关于赴东南沿海地区海事、港航部门学习调研有关情况的报告》提报市政府；2018年底，向潍坊市政府专题汇报《关于我市北部沿海非法生产经营活动影响海上交通安全有关情况的报告》，受到时任潍坊市市长田庆盈的批示肯定，要求“尽快行动、联合行动、迅速行动，争取尽快取得效果”；2018年11月，向潍坊市政府提报《关于清理取缔我市沿海水域岸线非法装卸点的情况专报》；2019年3月，向寿光市政府提报《关于严厉打击沿海“三无”船舶安全管理建议的函》，就“三无”船舶源头治理提出安全管理建议；2021年4月，向潍坊市政府提报《关于“三无”船舶非法从事海上生产经营有关情况的报告》，受到市政府领导的批示肯定。另外，从海事处层面，先后共32次以报告、通报、函等方式向属地政府（寿光市政府、滨海区管委会）及有关部门进行通报，就“三无”船舶源头治理提出安全管理建议，推动建立健全政府属地管理、部门分工协作、各方齐抓共管的海上安全生产综合治理长效机制。

“联”指加强与辖区涉海单位沟通联系。潍坊海事局主动走访海警、公安边防、交通港航、海关缉私等涉海单位，积极与各相关单位开展联合执法行动，共同推动辖区非法码头的清理取缔。港区海事处协调滨海区海上安全委员会成立了海上综合执法大队，共同开展海上“打非治违”等相关活动；同时，联合潍坊市公安局海岸警察支队滨海大队、潍坊海警局滨海工作站、滨海区海洋和渔业综合执法大队共同签订《四方海上联合执法合作协议》，全面开展海上“打非治违”等相关活动；寿光海事处推动寿光市政府先后开展了两次水上“打非治违”百日会战行动，由市政府牵头组织，海事、边防、渔业、交通等八家单位参与，设立三个检查组和一道海上拦截线，点线结合，全面布控，错时弹性执法，强化船舶扣押及违法人员拘留措施，极大震慑了内河船舶违法行为。同时，联合羊口镇政府、寿光市交通运输局、寿光市海洋渔业发展中心、潍坊市公安局海岸警察支队羊口派出所、潍坊海警局寿光工作站共同签订《寿光北部沿海综合治理“1+5+X”合作协议》，强化各涉海单位的沟通配合，形成海上执法工作合力。

“管”指加强海事监管。潍坊海事局努力克服人员少、船艇老旧，抗风能力不足的客观条件，积极协调各方力量开展海上巡航和强化现场巡查检查，对查处的违法参与海上运输的内河船舶、船员及承担相关责任的航运企业，除通报地方政府外，依法按照“从严从重、顶格处罚”原则进行处置，同时，下达缺陷整改通知书，杜绝以罚代管，做到缺陷不整改不放行，并积极通报船籍港海事港航部门召回涉海运输内河船，对非法逃逸的船舶依法发布协查。积极推动“无证驾驶”行政拘留治安处罚，2021年3月，推动潍坊海警局寿光海警工作站对“湘岳阳货xx”轮船长实施行政拘留并移送至寿光市看守所，这是潍坊辖区首次对内河船无证驾驶违法行为实施的行政拘留，对非法从业者形成极大震慑，打击了“三无”船舶非法作业行为。

“衔”指推进“行刑衔接”，强化对违法船舶的打击力度。《刑法修正案（十一）》新增了“危险作业罪”，为发挥刑事司法对海上非法生产经营行为的震慑和遏制作用，防范化解海上交通安全重大风险，潍坊海事局积极推进“行刑衔接”工作，2021年3月3日，联合潍坊海警局召开专题会议，就加强部门间协作配合，构建“行刑衔接”机制进行了专题研讨；3月24日，会同潍坊海警局赴潍坊市人民检察院对接“行刑衔接”工作，就“三无”船舶涉嫌刑事犯罪案件移送、起诉等事项进行了座谈交流；4月3日，向潍坊市政府专题报送了《关于对“三无”船舶非法从事海上生产经营开展行刑衔接工作的报告》，得到市领导的批示肯定；4月7日，局长柳强带队走访潍坊市委政法委，就推进“行刑衔接”工作进行了专题汇报；4月23日，潍坊市委政法委在潍坊海事局组织召开“行刑衔接”专题研讨会，市检察院、市中级法院、市公安局、潍坊海事局、潍坊海警局、潍坊市海岸警察支队等单位参加会议，对“行刑衔接”进行专题研讨，畅通行刑衔接机制。

潍坊海事局相关工作人员介绍，潍坊海事局开展“三无”船舶非法参与海上运输专项整治行动以来，实施“立、推、联、管、衔”“五环”工作法，对“三无”船舶非法参与海上运输保持高压态势，推动地方政府落实属地管理责任，自2019年以来，取缔非法码头、装卸点11处，查处违法内河船舶75艘次，罚款117.9万元，通报船籍港海事管理机构21次，发布协查34份，有力打击了“三无”船舶非法参与海上运输违法行为，辖区“三无”船舶非法参与海上运输得到根本遏制，专项整治成效显著。

 来源：中国水运网