——济宁市打造京杭运河对外开放新窗口 

前言：2024年4月15日，山东省口岸办、青岛海关、济南海关、山东报关协会等单位联合印发了《2023年山东省优化口岸营商环境创新实践优秀案例》，由济宁海关、任城区商务局申报的“济宁市打造京杭运河对外开放新窗口”案例成功入选。据悉，本次评选活动自2024年1月15日开始，主办方广泛征集、认真梳理审核了各地市提报的典型举措，通过网络征集社会投票4.7万人次，邀请国家口岸管理办公室等口岸营商环境领域专家、学者和企业代表等对案例进行了多轮专业评审，以网络投票和专业评审综合得分高低确定了评选结果，具有较高的入围门槛和实践含金量。

一、案例背景情况

习近平总书记高度重视水运建设，指出“千百年来，运河滋养两岸城市和人民，是运河两岸人民的致富河、幸福河”，并作出“加强沿海和内河港口航道规划建设，优化提升全国水运设施网络”的重要批示指示。今年以来，省委林武书记两次实地调研济宁港航工作，强调“要认真研究谋划我省内河航运和多式联运发展”，“做好内河航运这篇大文章，让‘黄金水道’带来发展新机遇”。省第十二次党代会报告、省政府工作报告对“支持有条件的地方发展内河航运”作出安排部署，《山东省加快内河航运高质量发展三年行动方案（2023年至2025年）》明确提出“着力提升济宁港作为京杭运河集装箱运输枢纽干线港功能地位”。济宁市第十四次党代会把现代港航物流确立为全市未来五年发展的“九大战略”之一，举全市之力推动内河航运全面振兴，全力打造北方最大的内河航运中心，开启济宁现代港航物流发展的新征程。

二、案例主要做法

（一）聚力打造山东首家内河水运海关监管场所

1.坚持数字化牵引，打造港口硬核力量。济宁龙拱港在全国范围内率先将海港理念全面引入内河，投用自动化岸桥、全自动化场桥、自动驾驶无人平板车等现代化港口装备。深度融合5G+北斗，无人集卡全场高精定位，比传统人工集卡对位效率提升30％以上，实现了从堆场到装船全流程无人作业。引入人工智能、数字孪生等前沿科技，是全国第一家常态化运行无人智能水平运输的内河港口。自动化四大核心系统做到了全域国产化，成为全国集装箱港口唯一，为内河港口自动化建设和海港设备国产化替代提供了“龙拱方案”，并成功入选加快建设交通强国山东省示范区第一批试点。联合行业高等智库组建智慧绿色港口建设团队，20余项研究成果被认定为行业首创，获得发明专利5项、实用新型专利2项，节约投资近6000万元，创造价值1000余万元。港口综合效率提升31%，综合成本降低40.5%，事故率降低95%，实现近零碳运营，2023年龙拱港集装箱吞吐量突破12万标箱，开启内河集装箱运输新模式。

2.坚持贸易引领，培育对外开放新格局。加大外贸进出口货物通关和转关业务模式的创新力度，推动内河航运提档升级、全面振兴。2023年12月14日，龙拱港海关监管场所顺利通过验收，成为山东省内河第一个水路运输类海关监管作业场所。12月19日，31个外贸集装箱在龙拱港海关监管场所完成报关手续，标志着济宁港外贸集装箱业务实现了一体化通关。打通了济宁借港出海的新通道，实现“家门口即是出海口”。

（二）首次开通山东内河调运进境粮食新通道

2023年8月，济宁某粮食加工企业向海关申请通过京杭运河运输1批进境粮食，此前青岛关区尚无此运输模式的海关监管先例。此次企业申请通过京杭运河从口岸先运输到内河港（济宁春江港），再通过汽车转运入厂，即通过“船运+汽运”方式调运，内河运输工具为散货船，沿运河航道长、闸口多、运输状况复杂。

面对企业困境和关区尚无此监管模式现状，济宁海关快速回应企业诉求。一是积极对上协调，与企业共同分析内河运输进境粮食风险，及时将细化完善的疫情防控措施上报备案，获得认可。二是做好指导帮扶，启动业务跟踪办理机制，第一时间为企业办理调运审批，指导港口提升硬件设施，配置完善卸货设备和工具，减少扬尘和撒漏风险，提升植物疫情防控水平。三是夯实企业责任，要求运输船公司提供安全承诺书；要求港口分区分时段卸货，防止与其他入港卸离货物交叉；加强船体与卸货平台防撒漏控制；加强出港车辆消毒和监控。四是严格过程监管，安排关员对每船粮食接卸和转运实施现场监管，确保各项疫情防控措施执行到位。2023年9-10月份，1万吨进境粮食通过该模式成功调运入厂，为企业节省运输成本约7成，本批次节省运输费用约120万元。

三、案例实践成效

济宁港高起点定位、高标准谋划，龙拱港打造成为全国内河首家全流程自动化的集装箱港口，获得《人民日报》头版点赞，项目荣获中国设备管理协会交通行业设备管理与技术创新成果一等奖、第二届“光华杯”千兆光网应用创新大赛智慧港口专题赛全国一等奖、2023内河港航物流发展优秀案例等省级以上奖励10余项。春江港首次打通内河调运进境粮食新通道，为企业开展进境粮食运输提供了新的物流选项，新模式获《济宁政务信息》发布，在2023年前三季度济宁市外贸新闻发布会上做了专题介绍，被青岛海关门户网站等报道。

济宁港打通了济宁借港出海的新通道，出港效率更高，进江航线更多，入海路子更广，进一步开拓外贸进出口货物的通关和转关业务新模式，古老的京杭运河焕发对外开放新生机，不断促进对外贸易高质量发展。